《慈善法》修订研讨与草案编写项目书

一、   背景

2020年10月，全国人大常委会通过了慈善法实施检查报告，提出“适时修改慈善法”。今年“两会”结束后，全国人大常委会正式决定启动慈善法修法工作。2021年3月26日，全面负责该项工作的全国人大社会建设委员会在京召开“慈善法修法工作专家座谈会”，何毅亭主任表示：将继续坚持开门修法的原则，吁请相关高校和法律界专家积极参与修法工作。全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光在近期工作中指出了慈善法修订工作需要注意的四个方面的问题：首先是近年来经常引发公众关注的网络慈善；其次，在原基础上，研究社会生活各个领域慈善活动的特点规律，并纳入法律予以规范；同时，明确公开募捐主体、接收捐赠主体的界定范围和公开募捐资格的审批、取消、退出情形和程序；此外，还需要进一步做好与相关法律的衔接，增加对公共卫生事件、自然灾害等重大突发事件下开展慈善募捐、进行慈善活动的有关规定。

为响应这一号召，全面动员京沪两地及所辐射区域内慈善组织的广泛参与，由京沪两地的王名、徐家良、陆璇三位专家及所在机构发起，拟于京沪两地搭建一开放的修法系列沙龙，定期聚焦相关主题，邀请相关学者专家及慈善组织从业者，开展专题性深入研讨，并在此基础上研讨修法草案，适时启动起草工作，为进一步推动慈善法治化建设提供有力的学术支持。

二、   申请机构

清华大学公益慈善研究院

上海交通大学中国公益发展研究院

上海复恩社会组织法律研究与服务中心

三、   项目地点

北京、上海、线上

四、   项目周期

2021年4月-2021年12月

五、   项目简介和意义

清华大学公益慈善研究院、上海交通大学中国公益发展研究院以及上海复恩社会组织法律研究与服务中心开展“慈善法修法系列沙龙”以及制作《慈善法》修订草案。

三主办方将邀请相关学者专家及慈善组织从业者，开展专题性深入研讨，并在此基础上研讨修法草案，适时启动起草工作，为进一步推动慈善法治化建设提供有力的学术支持。

本项目将依据慈善法各章节，举办沙龙，聚焦如下相关主题（时间待定，计划三周一次）：

六、   项目目标

1.十场慈善法修法系列沙龙，以《慈善法》章节安排研讨会主题；以线上与线下两种方式结合举办。计划在北京举办三场线下会议、在上海举办两场线下会议以及通过网络连线举办五场线上会议。会议主要根据《慈善法》不同章节作为主题，同时增加新热点内容，包括网络慈善、社区慈善、慈善教育、宗教慈善等。

2.《慈善法》修订草案一份、三份或四份，结合每次研讨会的专家发言内容以及根据每家申请机构的学术观点，申请机构共同起草1份《慈善法》修订草案；或分别起草3份《慈善法》修订草案（清华、上海交大、复恩）；抑或在经费充足的条件下，分别起草4份《慈善法》修订草案（清华、上海交大、中山、复恩）。

每份《慈善法》修订草案包括：修订后的法条或新增法条的全文，每个法条的修改或立法理由及说明，参考立法例（如有）。

《慈善法》修订草案会跟随每场慈善法修法系列沙龙的内容产出实时更新汇总，在2021年10月中旬拟定《慈善法》修订草案初稿，2021年12月底前完成最终定稿。

七、   项目团队主要发起人

王名，清华大学公益慈善研究院院长，NGO研究所所长，明德公益研究中心理事长，《中国非营利评论》（中英文杂志）主编，第10届、11届、12届全国政协委员，全国政协社会与法制委员会委员，国务院职能转变评估专家组成员，中国民主建国会中央委员，国家民政部专家委员会委员，中国社会组织促进会副会长，中国社会治理研究会副会长、中国残疾人福利基金会副理事长，增爱公益基金会副理事长，中国扶贫基金会、中国消费者协会、友成企业家扶贫基金会、香江社会救助基金会、北京自然之友公益基金会等社会组织理事，香港理工大学、澳门科技大学等大学兼职教授。

徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院博士生导师、上海交通大学中国公益发展研究院院长、上海交通大学第三部门研究中心主任；中国社会组织促进会专家委员；民政部社会组织与社会建设上海交通大学研究基地主任；民政部全国社会组织教育培训上海交通大学基地主任；上海市法学会慈善法治研究会副会长；北京市社会组织建设与管理专家委员会委员；国家社会科学基金重大项目首席专家。主要研究领域为政府购买公共服务、慈善法律制度、基金会与慈善组织发展、公民社会与第三部门、非营利组织治理结构与社会组织评估、社会企业与社会创新等。

陆璇，上海复恩社会组织法律研究与服务中心创始人、理事长，兼任华东政法大学兼职高级讲师、上海市法学会慈善法治研究会理事、副秘书长，民政部国家社会组织管理局专家，慈善事业促进和社会工作司专家，主持了民政部、上海市人大、上海市民政局、联合国开发计划署多项与社会组织相关的研究课题。上海市人大立法研究所课题“上海慈善地方立法研究”的牵头负责人。2003年起担任各公益组织、基金会理事、监事，有着丰富的公益机构管理经验。主要研究领域：非营利组织法、慈善法。2016年成为“银杏伙伴”。创办中国第一个获得共益企业（B Corp）认证的律师事务所,上海复观律师事务所并担任主任。

八、   预算

九、   嘉宾名单（拟）

1.   朱恒顺  全国人大社会建设委员会社会事务室一处处长

2.   臧宝瑞  民政部慈善事业促进与社会工作司副司长

3.   俞建良  民政部社会福利和慈善事业促进司原司长

4.   刘忠祥  民政部社会组织服务中心原党委书记

5.   蒋  蕊  上海市民政局副局长

6.   张晓颖  上海市民政局慈善事业促进处处长

7.   娄国剑  上海市民政局政策法规处处长

8.   马国平  上海市民政局基金会管理处处长

9.   王  名  清华大学公共管理学院教授、公益慈善研究院院长

10.  贾西津  清华大学公共管理学院副教授、清华大学公益慈善研究院副院长

11.  徐家良 上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长

12.  张  凌   上海市法学会慈善法治研究会会长、上海市慈善基金会副理事长

13.  蔡国华 浙江省慈善联合总会副会长

14.  张晓青 中国慈善联合会副秘书长

15.  吕  鑫 浙江工业大学法学院教授、副院长、福利与法治研究中心（慈善法研究中心）主任

16.  罗  昆 武汉大学法学院教授

17.  李喜燕 重庆工商大学法学与社会学学院教授

18.  马金芳 华东政法大学法律学院教授

19.  王玉宝 明德公益研究中心主任

20.  童  潇   华东政法大学科研处副处长、华东政法大学“互联网+法律”大数据平台中心副主任

21.  马仲器   上海市法学慈善法治研究会副会长兼秘书长

22.  陆  璇 上海复恩社会组织法律研究与服务中心理事长，民政部国家社会组织管理局专家

23.  潘江雪 上海真爱梦想公益基金会理事长

24.  胡锦星 增爱公益基金会理事长

25.  施秋平 增爱公益基金会秘书长

26.  董玲敏 青山慈善基金会理事长

27.  张炳钩 青山慈善基金会秘书长

28.  彭艳妮 南都公益基金会秘书长

29.  王志云 上海联劝公益基金会理事长

30.  孙春苗 浙江敦和慈善基金会副秘书长

31.  李志南 招商局慈善基金会副秘书长

32.  陈  琳 上海紫江公益基金会秘书长

33.  李  弘 深圳壹基金公益基金会秘书长

34.  丘仲辉 爱德基金会理事长

35.  王宛馨 上海仁德基金会秘书长

36.  颜志涛 中国扶贫基金会副秘书长

37. 沈东曙 北京乐平公益基金会副理事长

38.  窦瑞刚 腾讯公益慈善基金会执行秘书长

39.  赵小丹 上海市慈善基金会秘书长

40.  蒋能三 深圳市文和至雅公益基金会秘书长

41.  吕基成 上海新力公益基金会秘书长

42.  李桃芝 上海市华侨事业发展基金会秘书长

43.  唐海燕   浙江省微笑明天基金会秘书长

「参会人员正在邀请中」

十、   主办单位

清华大学公益慈善研究院

上海交通大学中国公益发展研究院

上海复恩社会组织法律研究与服务中心

十一、     指导单位

上海市法学会慈善法治研究会

十二、     支持单位

上海真爱梦想公益基金会

增爱公益基金会

上海紫江公益基金会

北京乐平公益基金会

浙江省微笑明天慈善基金会

意向支持方（沟通中）：

青山慈善基金会

上海市华侨事业发展基金会

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